根据党中央、国务院的重大决策部署,自今年7月1日起全面推开资源税改革。作为调控生产起始阶段的绿色税种,资源税全面改革在新形势下被赋予了新使命,承载了促进自然资源有效利用、助推经济发展方式转变的重任。在总结前期资源税改革经验的基础上,改革抓住有利时机,清费立税,全面从价计征,扩大征税范围,完善绿色税收制度,引导绿色发展。全面推开营改增试点和资源税全面改革在我国税制改革发展史上必将具有里程碑意义。
资源税改革体现了对市场规律的充分尊重。资源税全面从价计征建立了税收与资源价格直接挂钩的调节机制。当资源价格上涨、企业效益增加时,资源税随之增加,将有效抑制资源价格上涨过快和矿业经济可能出现的过热;当资源价格下降、市场低迷时,能够自动减轻企业税收负担,保障矿业经济持续健康运行。
资源税改革促进了资源节约集约利用。此次改革整合了征税品目,调整了从量计税的政策,对资源禀赋条件好、价格高的资源产品多征税,对条件差、价格低的资源产品少征税,对综合利用以及符合条件充填开采和衰竭期矿山的资源产品给予税收优惠,建立有效的资源开采约束和激励机制,引导矿业企业摒弃采富弃贫、“吃白菜心”的资源开采方式,提高资源利用效率。
资源税改革呼应了人们对绿色发展的期盼。此次在河北省开展水资源费改税试点,将地表水和地下水纳入征税范围,并针对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水提高了税额标准。改革将在总结试点经验基础上在全国推开,将有效抑制地下水超采和不合理用水需求,引导人们减少用水浪费,养成节约用水的生态保护意识和习惯。
资源税改革理顺了资源领域税费关系。此次改革确定了清费立税和合理负担的改革原则。一方面,将矿产资源补偿费费率降为零,停止征收价格调节基金,取缔地方违规设立的收费基金项目,从源头上堵住乱收费的口子;另一方面,测算税率时的税费平移原则,保证企业负担控制在合理区间,既总体上实现企业减负,又为规范政府非税收入探索路径、提供借鉴,有利于企业生产和经营环境的持续改善。
资源税改革下放了适当税政管理权。改革区分中央统一列举和地方自行列举资源品目,实行分层、分类管理,全面清费立税。对所有中央列举名称的资源品目,由财政部、国家税务总局规定资源税税率幅度,统一全国范围内的税政管理基础。同时,赋予地方政府确定部分税目的具体适用税率、税收优惠及提出开征新税目建议等税政管理权。这种设计有利于兼顾地方资源结构和特色,统筹和保障各方利益,更好地发挥地方积极性。
我们要坚定信心和决心,以时不我待的紧迫意识,以迎难而上的责任担当,以精益求精的工匠精神,齐心协力、真抓实干,确保资源税改革平稳落地、顺利实施,为践行绿色发展理念、促进资源有效利用做出应有的贡献。
